农业发展面临着资金短缺

  根据性质,农,业投资可分为短期投资和长期投资,也可分为生产投;资和非生产投资。根据改革开放后的来源,我国,的农业投资主要来自国家金融投资和金融机构对!农业的信贷,支持。此、外,它还包括一。些工业和商业资本和外国投资。

  农民开支通常包括生产性开支和非;生产性开支.根据物质形状,可分为物质。开支和现金开支。中国农民大部分现金用于非生产性开支,主要用于生活消费。20世纪80年代以来,农民用于生产性支出的现金;平均比例为30!%.每年生产性支出现金所占比例在27%~34%之间波动。研究发现,自1978年以来,农民生产,现金和非生产性现,金支出逐年增加。&#;然而,生产性现金支出与非生产性现金支出之间的差距逐年扩大.

  在生产性支出方面,农民更喜欢短期投资,而不是对&#;生产性固定资产等长期投资。农业长期投资的缺乏将不可避免地导致农业发展的缺乏。农民生产现金支出可分为两类:短期投资,即长期投资,用、于购买生产性固定资产。研究发现,农民生产支出主要用于短期投资,如家庭运营成本,并用&#;于购买,生产性固定&#;资产。到2001年,农民人均购买固定资!产的费用低于80元。虽然家庭经营和生产固定资产的成本逐年增加,但前者的增长速度比后者快。

  中国农民的短期投资,即家庭经营成本,主要用于&#;农业支出的85%,非农业投资的支出只占15%。研究发现,农业、支出和非农业支出逐年增加.“七五”期间,农业生产经营支出的年均增长。率比非农业高出6.8个百分点,吸引了更多的投资;“八五”期间。农业生产经营&#;支出年均增长率略高于非农;业;经营支出,自“九五”以来,非农业生产支,出年均增长率比农业高出6.8个百分点!。农民对短期投资的资金从农业转向非农业.

  !前面的分析显示,自第九个五年计划以来,中国的农民基金开始从生产部门转移到非生产。部门,因为生产性支出对农业;的影响最大。同时,在生产支出方面,农民开始从农业转移到非农业;中国农民往往更喜欢长期投资。

  农村集体经济组织在实施家庭合同后、,将农业投资重点转向生产固定资产和其他长期投资;。随着第二和第三产业的发展,农村,集体基金;主要投资于非农业地区.一九八二!年至一九八六年、,农村集体固定资产投资总额!由一百三十一亿元增加到二百四十五亿元。用于农业的固定资产投!资从52亿元降至20亿元左右!,下降了61、.5%。一九八六年至一九九二年,农村集体固定资产投、资由二百四十五亿元增、加到九百九十五亿元。农业固定资产投资从20亿元增加到88亿元,增长340%,主要是恢复增长。1982年至1992年,农村集体固定资产投资增长了6.6倍,但农业投资增长了69%。农村集体基金向非农业转移的比重越来越低.

  乡镇企业是;农村集体经济组织投资农业的主要。资金来源。1979年至1988年,乡镇企业直接用于162.8亿&#;元,年平均1。6亿元..20世纪。80年代末和90年代初是乡镇企业支持农。业的最大时期.20世纪90年代中期以来,乡镇企业的农业资金基本没有增加.在“九五”期间,乡镇企业用于支持&#;农业生产的资金基本相同。

  在农业和农村社会经济、生活的各个领域,国家财政支持基金可以被划分为广义和狭义。狭窄口径的财政支出包括财政;支出,用于农业基本建设,支持农村生产,支付农业,林业。,水和天气,以及农业科技的三项费用。除了狭窄口径的财政支出外,广义还包括农产品流通&#;补贴、农业生产信息补贴、财政扶贫支出、农业税减免等财、政支出。在这里,我们只研究狭义口径的财、政支出。

  !朱钢和其他人描述、并分析了中国1978年至1997年的财政!支出。主要依据财政支出占预!算总支出和财政支出的两个指标..他们发现,尽管改革以来金融支持的绝对规模大幅度增加,但金融支出在金融总支出中所占份额却呈波动性下降趋势。财政支出占农业GDP的份额急剧下降,并得出结论,这。两个份额的比例;进一步下降。也就是说,国家财政支出的下降不如农业GDP的下降,因。此财政支出的相对规模没有下降。通过国际比较,他们还发现中国的金融支出仍处于更!正常的水平,认为!中国的金融支出仍。然相对较大。。财政支出。所占总支出所占的比例既不现实,,也不有力。朱钢认为,金融支持农业的结构问题比规模问题更为突出,包括中央和,地方投资在结构和金融支持中的比重。

  我们的分析发现,我国财政支出总量的不足、是规模的问题,也!存在着结构问题。本文仅分析,了财政支出的规模。我们主要依据财政支出占农业和农业支出总支出的总支出,占农业和农业总支出的一部分,农、业和非农业部门每万元增加。一,万元。

  首先,国家对农业、的财政支出比例&#;呈波动性下降趋势。1978年至2000年,农业支出从151亿元增加到1232亿元。国家财&#;政总额从1122亿分分快三元增加;到18903亿元,增长15.;8倍,增长13.7%。。用于农业的金融开&#;支增长缓慢于金融开支的增长。

  第二,国家。财政长期以来一直缺乏农业投资&#;。只有根据国家金融用于农业的支出比例逐年&#;下降,!国家金融对农业投资缺乏信心。如果国民经济、被划分为农业和非农业部门,我们可以发现金融投资、是农业部门还是非农业部门。研究发现,国家金融占GBP的比重远远高于财政支出占农业增加值的比重,即国家。金融对非农业部门的投入和农业部门的投入。根据每万元的农业增加值和非农业增加值占用的金融资金,可以计算出少量农业投资的金额。数据显示,每万元农业增加值占&#;用的金融资&#;本低于非农业占用的金融资本。农;业与,非农&#;业之间的财政差距逐年缩小到2000年,非农业增加值占农业的2.25倍。虽然每万元农业增加值与非农业增加值之间的金融差距正在缩小,但根据非农业部门的金融投资标准,金融支持资金的差距正在增加。“六五”、“七五”、“、八五”、“九五”分别向农业投资二十四亿七千亿元、三千三百七十亿元和六千四百七十三亿元。1978年至2000年,国家、财政累计投资不足16458亿元/年,相当于同期国家农业开支的1.73倍。

  农业发展银行,是1994年新、成立的政策银行,&#;主要、负责国家粮食、棉花、石油收购、储备和加工贷款。农业开发银行的建立,确保了粮食和棉油收购资金的供应,减轻了农业和副业产品收购中的白纸黑字的现象。农业发展基金的封闭式运营主要投。资于粮食和棉花收购和&#;加工企业,直接投资于农业。因此,农业发展银行的成立改变了农村金融基金,减少了与农!业直接相关的信贷基&#;金的总体规模,相当于转移农业信贷支持基金。1994年&#;至2。000年,农业发展银行的累计贷款余额为44291亿元。根据农业银行同期农业贷款利率计算,农业贷款总额减少5774亿元。

  随着中国农业银行商业化的完成,中国农&#;业银行的资金开始向工业和城市倾斜。与。1999年至!2001,年&#;相比,中,国农业银行的农业贷款分别,下降了37491亿元和508亿元。在农业银行商业化后,农村信用社成为农业贷款供应的主力军。到2001年,农村信用社农业贷款占行社农业贷款的78%、。

  除了;减少农业和农民贷款的金融机构外,!农村金融基金也通过金融机构流出农村。据国务院发展研究中心组介绍,1979年至2;000、年,;农村信用社和邮政储蓄的净流出为10334;亿元。其中,农村信用社净流出8722亿元,邮政储蓄净流出1612亿元。

  长期以来,农业银、行和农村信用社一直是农业信贷基金的主要供应商。自1980年以来,中国农业银行和信用社的贷款;总额从1980年的589亿元增加到;2000年的24986亿元。增长41.4倍,年增长20.6%..中国农业银行和信用社用于农业的贷款,也从1980年的128亿元增加到2000年的4877亿元。年增长18.9%。自1980年以来,行社农业贷款占总贷款的比例逐年下降到17.4%。“九!五!”期间农业贷款比例有所回升,、但仍略低于“八五”水平,远低于、“七!五”水平。

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